起源│民生實事代表票決在這里誕生

“民生實事是代表票決”制度正在在浙江省全面推行，但是這項來源于浙江寧波市寧�？h的創新在當地已實施了12個年頭！

【大事記】

2008年，力洋、大佳何兩個鎮探索試行鄉鎮政府實事工程人大代表票決制。

2009年，全縣14個鄉鎮推行，出臺《關于全面推行鄉鎮政府實事工程代表票決制的指導意見》；各鄉鎮人大也先后審議通過《關于政府實事工程代表票決制的實施辦法》，為票決制工作提供制度保障。

2012年10月，寧海出臺《中共寧�？h委關于推行縣政府實事工程人大代表票決制工作的通知》，決定從2013年開始，票決制工作提檔升級至縣級層面。

2012年11月，出臺《關于進一步做好鄉鎮政府實事工程代表票決制工作的指導意見》，推動票決制工作繼續規范深入實施。

2012年11月，出臺《寧�？h政府實事工程建議項目征集暫行辦法》。

2013年12月，寧波市人大常委會決定在全市鄉鎮推行。

2014年，橋頭胡街道人大工委探索開展了重大項目人大代表會商制，使票決制工作進一步延伸和擴展到了街道層面。

2016年7月，省人大常委會通過了《浙江省鄉鎮人民代表大會工作條例》，吸收了寧海票決制的經驗做法。

被逼出來的創新

力洋鎮位于寧�？h東部，是寧海東部地理、文化、商貿中心。象山與寧海之間的要道——215省道從鎮子中間穿過，也曾是寧海東部的東倉、胡陳、長街等鄉鎮前往縣城的必經之路。

但早在2006年左右，當地原來的老客運站已不能滿足發展需求，很多人都把車隨意停在道路邊，每到過年過節，不時會有因道路擁堵而產生肢體沖突的事情發生。周邊及力洋鎮百姓對此意見很大。

順應民意，力洋鎮政府想著把車站擴大一下，從原來占地1.5畝擴展到5畝。但在推進過程中遇到了難題：當時的力洋鎮客運站是鎮里的“黃金地帶”，有幾戶群眾不同意鎮里的征遷補償標準，提出了不合理的補償要求。無論鎮領導怎么努力都無濟于事，一拖就好幾年。

2008年，眼看著群眾意見是越來越大，鎮里決心把這件事情盡快處理。怎么處理呢？人大代表的作用被激發出來了。

“我們當時考慮一是讓鄉鎮人大代表在閉會期間也有一個能夠履行職能的平臺，二是讓他們真正在鄉鎮建設中發揮作用�！睂幒？h人大常委會副主任林志來有過多年鄉鎮工作經驗，力推在鄉鎮試點民生實事工程人大代表票決制度。

2008年，力洋鎮和大佳何鎮兩個鄉鎮開始試點該制度。力洋鎮人大主席團成立了工作小組，篩選了20個項目，代表們投票選出了10個，客運站高票當選，排在第一。

項目是選出來了，怎么去落實呢？會不會跟原來鎮政府的一樣呢？結果令很多人吃驚。

第一個吃驚：村民態度變化很快。村民沈新橋一開始提出了18萬元補償款外加2間店面房的條件，遠遠超過了鎮里的標準。但投票結果一公布，他只按照標準賠償了1.2萬元。這讓當時的力洋鎮鎮長蔣東輝很感動：“老沈說，項目是人大代表選的，代表老百姓的意思，他得支持�！�

第二個吃驚：代表們更加活躍起來�！拔覀冮_玩笑說，選鎮長我們都沒有這么激動過�！苯衲�64歲的葉繼堂時任力洋村的副村長，也是當時鎮人大代表。為了做那些“釘子戶”們的思想工作，他和鎮里的人大代表們多次到寧波等地找“釘子戶”們的親朋好友幫助一道做工作�！斑@都是我們選出來的項目，群眾相信我們，怎么能不做好呢�！比~繼堂說，車站擴建征地最后用了兩個月完成，速度讓自己也有些吃驚�！澳莻�時候每天都沒怎么睡�！�

力洋鎮的經驗證明了人民代表制度在基層工作中的優越性。2009年，寧海在全縣鄉鎮推廣了政府民生實事工程代表票決制度。2013年，寧�？h級政府民生實事工程也進入“票決時代”。

把政府監督起來

政府民生實事工程代表票決制度不只是一個投票。票決結果出爐后，人大代表將通過代表視察、實地視察、滿意度測評等方式，追蹤民生實事的落實。當地人稱之為“做菜”：群眾點菜、政府掌勺、代表監督：

菜品要是不合顧客口味，可不是給個差評那么簡單，掌勺的“大廚”自然不好當。

政府是不是自找“麻煩”？全面推廣政府實事工程時，一些鄉鎮的領導干部想不通。

要說麻煩肯定有！但回過頭看，有人大代表監督，政府辦起事來省心、省力、省錢。長街鎮副鎮長胡慶歡用自己的“掌勺”經驗概括票決制的好處。

2015年，鎮上一條長約1公里的東興中路改造工程，經過票決被列入實事工程。過去，這事兒辦起來不難，不成想這一次路面還沒開挖就卡殼了。

施工前，長街鎮十多位鎮人大代表請來城建專家，一遍遍翻看設計圖紙、實地查看、走訪居民，大大小小意見提了一籮筐：用瀝青鋪軟路基，至少得下挖填十幾公分，會不會影響周圍群眾的房屋質量？城里路燈電線、通信管網都在“上改下”，節約空間又安全，我們為啥還要弄成“蜘蛛網”？道路一開挖，兩邊商戶生意肯定受影響，群眾的解釋工作有沒有做好？景觀樹太貴，土樹苗一株幾百元就夠……

代表監督產生的“化學反應”，讓胡慶歡始料未及。那段時間，他和鎮人大副主席馮乾坤沒少湊在一起商量，也免不了爭兩句嘴，一次次論證修改方案，最終合理可行的建議全部被鎮政府采納。

丑話說在前，細節考慮全，工程實施起來非常順暢。這兩天，胡慶歡忙著查看施工進度，不忘拉上幾位人大代表。大伙兒算算賬，原本2000多萬元的工程預算，竟節約了600多萬元。

“一人撐船”不如“眾人劃槳”。實行人大代表票決制后，關注實事工程的不僅僅是人大代表，村民們也認為這是他們自己的事。

代表、群眾共同參與監督，推進了鄉鎮政府決策的科學化、民主化，讓實事工程這臺“民生”大戲唱得更響亮。

寧�？h人大相關負責人表示，實事工程的決策、實施相分離，接受人大代表的監督，增強了決策程序和結果的透明度，遏制了腐敗問題的產生。代表知情權和參與度擴大，不僅事前票決，還肩負事中監督和事后評估職責。

民生實事代表票決制流程圖

請點擊 讓我們一起聆聽浙江省人大常委會副秘書長宋建勛說：“在黨委的領導下，這項制度讓政府決策由“為民做主”變為“讓民做主”，人大監督由“事后跟進”變為“全程參與”。這不是人大自找麻煩，也不是人大找政府麻煩。

基層實踐治理，推廣這一做法，對于加強和改善黨的領導，踐行以人民為中心的發展思想，推動決策的民主化、科學化、法治化，更好的發揮人民代表大會制度具有十分重要的意義�！�

現狀│民生實事項目的實際操作

為貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，踐行以人民為中心的發展思想，更好地發揮人民代表大會制度的優勢和作用，推動決策的民主化、科學化、法治化。福建省龍巖市上杭縣臨城鎮人大主席團結合本行政區域內每年民生實事事項多、資金量大的實際，在 2017年 12月，在鎮黨委領導下，制定出臺了《關于政府民生實事項目人大代表票決制工作的實施方案》。

具體民生實事項目代表票決制（以下簡稱票決制），是指政府在廣泛征求人民群眾意見和建議的基礎上提出民生實事候選項目，經同級人民代表大會會議投票表決決定正式實施項目，由政府組織實施，并接受人大代表和人民群眾監督的制度，代表票決制采取“黨委領、群眾提、代表決、政府辦、人大督”的運行模式。該鎮經過鎮十七屆人大三次會議票決 2018年度民生實事項目和鎮十七屆人大五次會議票決 2019年度民生實事項目，各民生實事項目在人大代表的視察督促下均完成了預定的目標，在群眾中取得較好的反響，做法得到了市縣人大常委會的充分肯定。

▼實施票決制的創新之舉

討論決定重大事項是我國憲法和法律賦予人大的一項重要職權，是加強和鞏固黨的執政地位，確保將黨的主張通過法定程序成為國家意志的重要途徑，是群眾依法管理國家事務、管理經濟和文化事業、管理社會事務的重要手段。2017年年底，該鎮人大主席團堅持“黨委有要求、群眾有期盼、政府能辦到、實際可推動”原則，在龍巖市率先探索試行民生實事項目人大代表票決制。

▼推動票決制的力量之源

票決的民生項目承載了群眾殷切期望，是人大代表密切聯系群眾的成果，它是“看得見、摸得著、可參與、得實惠”的獲得感，從實施的票決制來看，體現了人大代表充分發揮職能作用，讓政府的工作在陽光下運行。

票決制是密切聯系群眾的有力抓手。尊重人大代表的權利就是尊重人民的權利，保證人大代表履職就是保證人民當家作主，票決制使人大代表在閉會期間履職有了抓手，密切了代表和群眾的聯系，有效激發了代表履職的積極性和創造性，能夠讓更多群眾參與、受益、擁護；使廣大群眾成為民生實事項目的建議者、決策者、監督者和受益者；使人大代表密切聯系群眾，發揚“從群眾中來，到群眾中去”的良好作風；使人大代表廣泛傾聽民聲、收集民意，助推鄉鎮政府決策更接地氣；使決策與民意民愿更融合。票決制項目從項目的征集、初定，到代表的審議、票決，再到項目實施的監督、評估，鎮人大代表自始至終參與其中，代表從過去的“旁觀者”轉為“參與者”，較好地發揮了人大代表在票決制中的主體作用。

票決制是推進科學決策的有效途徑。正如習近平總書記在黨的十九大報告中提到的，有事好商量，眾人的事情眾人商量，是人民民主的真諦。票決制程序更加規范，一方面改變了傳統的少數人決策模式，改變了以往“從上到下”的政令模式，有效防止了暗箱操作，真正實施陽光工程，提升了政府形象，保障了公眾利益；另一方面也不斷解決人民最關心最直接最現實的利益問題，凝聚起最廣大人民的智慧和力量，拓展民主的深度和廣度。

票決制是踐行民本理念的有益探索。票決制是基層民主政治建設的生動實踐，體現人民意志、保障人民權益、激發人民創造活力。同時，這一制度創新實踐，也有效激發了人大職權，人大代表在人代會前密切聯系人民群眾走訪選民、征集選民意向、實地調研視察、問卷調查、個別走訪等；在人代會時專題聽取和審議專項報告、提出建議意見、票決；閉會后全程參與征集議題、調查研究、監督詢問、滿意度測評等工作，確保了項目落地見效、取信于民、造福于民。民生實事項目也從以往的政府“為民作主”，轉變為“由民作主”，雖一字之差，卻也表明基層民主建設的一大步。

▼推行票決制的政治保障

票決制本身就是一次民主意識的洗禮，與傳統的黨委決策相比較，人大代表票決保障了民主集中制。推行代表票決制：黨委要牢固樹立憲法和法律意識，支持和保障人大依法行使重大事項決定權，善于通過人大行使重大事項決定權，把對地方重大事務的主張轉化為國家意志和全體人民的自覺行動；人大要切實增強行使重大事項決定權的責任感和使命感，牢固樹立責任意識和擔當意識，真正把行使決定權擺在人大工作的突出位置，人大代表要履職盡責，代表貫穿票決制工作的始終，要積極作為，依法依據行使重大事項決定權，切實提高自身履職能力；政府要充分尊重人大的法律地位，牢固樹立依法行政意識，正確看待和處理好人大與政府的決定與執行、監督與被監督的法律關系，對于依法應當由人大決定的重大事項，都要積極主動提請人大決定及票決，在項目實施上，要“想干事、會干事、干成事、不出事”，在民生事項實施上要傾注精力，在代表票決事項的申報、建設、監管、服務等方面要狠下功夫，堅持質量第一、效益第一、安全第一的原則，進一步加強和改進工作，均衡推進各項項目實施，就黨委、人大、政府要辯證的看待重大事項上，提高政治站位。

▼增強票決制的惠民實效

人大討論、決定重大事項之后，必須做到決而有行，行而有果。要通過前期實地調研、問卷走訪、聽取匯報、實地視察、跟蹤檢查等多種形式，達到有效跟蹤、督促決議、決定的貫徹落實。一方面，要采取必要的制約手段，對執行決議、決定不力，或拒不執行的，要采取詢問、政府問責和談話有關領導和部門負責人等手段加以糾正和處理，維護地方人大依法行使決定權的嚴肅性和權威性，保證地方人大的決議、決定得到有效執行。另一方面，督查組除了應對當年度的民生實事項目進行跟蹤監督外，還應組織督查組對往年項目加大力度進行“回頭看”督查，加強對票決實事項目進行持續不斷的監督，在監督時應組織代表重點查驗項目的實際效益，群眾從中得到的益處，同時看其發展后勁，并對其持續高質量發展提出切實可行的意見和建議，使項目能真正投入使用。切實增強項目效果，使項目惠及廣大群眾。

▼開展票決制的機制基礎

人大代表在民生實事票決時，是如何抉擇的？探究代表投贊成與反對票的緣由。筆者走訪了部分人大代表，就該鎮人大代表票決 2019年重大民生實事項目上，一方面投贊成票是由于項目本身牽涉到自己所在村的利益，當然先爭取本村（居）的項目，另一方面投反對票，是由于不涉及本村利益以及項目本身當年見效不明顯。如汀江防洪工程（二期）它本身就屬于市、縣里的重點項目，投資的金額較大，建設周期是 2019年至 2022年，時間長，當年收益不明顯，就算這個項目沒有票決到，它仍然會由市、縣實施；村級公益性骨灰堂建設項目，之所以投反對票，是由于一些村里的村情復雜，大部分村民還是按以往的“入土為安”封建舊傳統建墳墓，怕得罪惡勢力和不受村民接受和歡迎；“四好農村公路”不是所有村（居）都有新建或擴建公路項目；“九洲村旅游示范點建設”并不是迫切的民生工程，又不涉及本村利益也就投反對票了。就目前來看，鄉鎮人大代表眼界還比較窄，一般只對自己本村的選民負責，往往較少從社會的整體大局出發，鄉鎮代表的素質還有待提高。同時，該鎮有鎮人大代表 67名，25個村（居），并不是所有村的人大代表數量都是一樣的，在選舉人大代表時，大村選舉出來的代表比較多、小村一般比較少或一兩名代表，在票決事項上，往往大村實施的項目多，小村比較少或造成多年無票決項目，所以在篩選審議民生事項前，黨政領導在項目初選時要充分考慮項目的意義、可行性、區域平衡性、代表性、群眾的急需迫切性問題。

▼形成票決制的長效機制

在票決制中，人大代表至關重要，是政府和群眾之間的一座橋梁紐帶。代表素質的高低，代表眼界的寬窄，代表作用能否有效發揮都影響著群眾，這些都與人民群眾息息相關，鄉鎮人大主席團一要嚴格篩選，優化結構，在鄉鎮換屆選舉代表時，從“源頭”上把關，優選素質比較高的代表。二要加強培訓，提高能力。三要搭建平臺，激發活力。四要量化考核，加強監督。從整體上提高代表的履職能力，真正實現民生實事“源之于民，惠之于民”。

實施票決制的創新之舉

討論決定重大事項是我國憲法和法律賦予人大的一項重要職權，是加強和鞏固黨的執政地位，確保將黨的主張通過法定程序成為國家意志的重要途徑，是群眾依法管理國家事務、管理經濟和文化事業、管理社會事務的重要手段。2017年年底，該鎮人大主席團堅持“黨委有要求、群眾有期盼、政府能辦到、實際可推動”原則，在龍巖市率先探索試行民生實事項目人大代表票決制。

助力│金華鴻正提供民生實事項目票決整體解決方案

金華鴻正專注智慧人大信息化建設，旨在解決人大工作痛點，針對民生實事項目的票決，研發了“金華鴻正民生實事代表票決系統”。

鴻正雙龍民生實事代表票決系統是一款非人工投票的系統，集合兩種方案，讓投票更簡單、更莊重；計票更準確、更高效。

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點贊│浙江人大票決制工作，上央視啦！

近日，全國人大常委會辦公廳新聞局率《人民日報》、新華社、中央電視臺、《法制日報》《中國人大》雜志等五家中央媒體來浙江開展“民生實事項目代表票決制”集中采訪。10月21日，中央電視臺《焦點訪談》欄目播出了《浙江：人大代表票決民生項目》，是一個15分鐘的票決制教案，一起來看看。

民生實事關乎老百姓的切身利益，為老百姓所期盼。每年各級政府都要為民辦很多實事，但這些實事是怎么選出來的，由誰來決定，各地做得都不一樣。在浙江，政府確定民生項目不再是自己拍板，而是政府和人大在廣泛征求群眾意見的基礎上提出候選項目，在人代會上由人大代表投票來決定，實行群眾提議、代表票決、政府辦理、人大監督，這也被稱為“民生實事項目人大代表票決制”。那么，這樣的制度到底會帶來哪些改變？如今在浙江進展如何呢？

最近幾天，湖州市人大代表韓紅霞一直在忙著調研一件事，關于老舊小區安裝電動車充電樁。

韓紅霞做調研的飛英街道吉山社區建于上世紀80年代，沒有地下車庫，更沒有配備充電樁。這些年騎電動車的人越來越多，不少人就直接將車停在樓門口，從家里私自接一根電線下來充電。

按照湖州市的新規定，10月1日起禁止在樓道和車庫里私拉電線，小區里也貼了不少告示，還有人被罰了款�？晒饬P不解決問題，每天上班出行都要騎車，有不少人還是依然我行我素。

眼下正是2019年度民生實事項目的征集期。聽了大伙兒的反饋，韓紅霞決定要抓緊把這個難題報上去。她覺得不光吉山，湖州城里很多老舊小區都存在這個問題，所以她想把這項民生實事帶到人代會上去。

在韓紅霞準備提交充電樁建議的同時，湖州市吳興區妙西鎮人大代表胡定中也在忙著征集線索。最近，湯村、石山村一帶的村民反映比較多的就是村口的一座橋。

因為竹林資源豐富，當地有不少毛竹粗加工點，這座橋又是進出村子的必由之路，在橋上和毛料車遭遇自然也就是家常便飯了。因為橋太窄，毛料車過來，橋頭另一輛車就要躲避繞行。

湯村所在的妙西鎮曾是一個主要以石礦為主的鄉鎮，生態破壞嚴重。經過近年的摸索轉型，當年的礦山如今已變成了綠水青山，鄉村旅游也成了新的增長點。一到節假日，有不少城里人都喜歡自駕到這里來，賞賞竹林風景、吃吃農家飯�？蛇@座橋卻常常被吐槽，兩輛車交匯很危險，大一點的車過來就只能靠在橋一頭等，有的車開到橋中央，也只能退回來。

像吉山社區的充電樁和湯村的舊橋改造這樣的問題能不能納入當地政府明年的民生實事項目中，還需要經過幾個主要程序。一是政府和人大向社會，包括人大代表廣泛征集建議，經篩選形成候選項目；二是在人代會期間經代表審議和投票表決；最后，表決通過的項目由政府組織實施，并接受人大代表的監督，以保證它順利落地。在這項制度的整個鏈條中，群眾的需求和人大代表的作用被擺在了更加重要的位置上。

浙江省人大常委會黨組副書記、副主任李衛寧說：“這是發源于習近平同志在浙江工作的時候提出的為民辦實事的長效機制，它的一個核心要義，我理解是怎么實現以人民為中心的思想，能夠滿足人民群眾對美好生活的向往�！�

浙江省推行的票決制最早起源于2008年，在寧�？h力洋和大佳何兩個鄉鎮進行的探索。2017年，浙江省委、省人大在總結各地實踐經驗的基礎上出臺相關文件，在省內全面推行票決制工作。

湖州市副市長楊六順說：“票決制能夠充分反映民意，能夠保障項目高質量實施。在這個過程中也能夠使人大代表充分履職，加強同人民群眾和政府之間的溝通�！�

怎么能更廣泛地了解民意？各級代表聯絡站成了一個很重要的載體。確定民生實事征集的主題后，聯絡站會提前發布公告，接待選民。

和以往政府拍板定的大事兒相比，群眾反映的事兒可能很小，但對于受影響的人來說，卻是生活中的大事兒。對于腿腳不太方便的王水塘來說，每次回家爬五樓都是趟苦差事。

對于杭州市華家池社區的居民來說，這種體會就更深。95歲的溫大爺家住的樓里，絕大部分都是退休了的大學教授，平均年齡超過了80歲。因為身體不好，他干脆很少下樓。

今年，杭州開始實施民生實事項目人大代表票決制。老舊小區加裝電梯因為群眾反映強烈最終高票通過票決，成為杭州市2018年十大民生實事之一。截至今年9月底，杭州市區共有441臺老小區加裝電梯通過聯合審查，其中304臺已經開工，59臺已經交付使用。

現在，華家池社區的部分電梯已經裝好，天氣好的時候，溫大爺也時常會下樓走走。

腿腳不方便的王水塘也有了盼頭，他家所在的大唐苑社區有多臺電梯都已經開工。10月12日，社區里的第一臺加裝電梯交付使用，好多人都趕去看熱鬧。99歲的沈奶奶和她88歲的妹妹也去體驗了一把。

實實在在的成果擺在眼前，不僅僅是群眾的感受不一樣，人大代表履職的熱情也更高了。民生實事通過票決其實只是完成了一半兒，更重要的是保證這個項目落地。而在這個過程中，人大代表必須跟蹤監督項目的進展，這讓閉會期間人大代表履職有了明確的抓手。

浙江省人大常委會黨組副書記、副主任李衛寧說：“通過民生實事的票決制這樣一個制度性安排，代表圍繞民生實事的實施，通過多種方式，來參與、監督、推動這個項目實施，人大代表的作用就發揮得非常充分�！�

10月10日下午，杭州市西湖區保俶塔申花實驗學校和拱墅區長陽小學就迎來了一個監督組。他們來自市人大代表西湖一組，目的是視察學后托管的實施情況，這也是今年杭州經票決制推出的民生實事項目之一。

學生放學早，家長下班晚，尤其是低年級的孩子放學了沒人管已經成了很多家長的心病�；貞�群眾的呼聲，今年秋季新學期開始后，杭州主城區218所小學開始開展“學后托管服務”，有2萬多名學生參加。在長陽小學，原有的課余特長班也向一些托管的孩子免費敞開了大門。

不過，這樣的資源并不是每個學校都有。學后托管之所以以前一直沒有解決，也是因為它要面臨非常多的問題。比如說：老師的負擔增加了，加班費由誰來付？從管得了怎么能到管得好？社會資源能不能加入進來？等等。

杭州市人大常委會秘書長張如勇說：“剛開始試，到底怎么樣運行比較好呢？心里也沒有底。今年一年下來，在試的過程中政府給一點兒補助，先運行起來，到明后年運行一段時間以后，政府補助也好、市場化運作也好，怎么樣能夠找到一個最大的公約數�！�

像這樣的民生實事項目，對于人大代表來說，監督就不僅僅意味著看資金到不到位，工程質量如何，也不是今年監督了，明年就不用管了，更需要持續關注項目的運行效果，深度介入，并提出修改意見。

在浙江，票決制實現了人大依法決定重大事項、履行監督職權、更好發揮人大代表作用相統一，把黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一于基層民主政治實踐，推進了基層治理和治理能力現代化。經過幾年的摸索，目前這項工作的重點正在以票決為中心向兩端延展。一端是在線索的征集過程中怎么更加體現民意、一端是在監督的過程中怎么保證項目更好地落地。截至今年6月末，浙江全省實際票決通過項目7024個，累計投資額3449億元。這些數字承載的是群眾沉甸甸的期望。它用“看得見、摸得著、可參與”的獲得感，讓人民代表大會制度的作用和優越性得以更好地體現。